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信息技術(shù)推動“數(shù)字城市”健康發(fā)展
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時間：2014-06-23 16:20
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信息技術(shù)推動“數(shù)字城市”健康發(fā)展
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息化領(lǐng)導小組辦公室 副主任
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 主任 倪江波
一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化對數(shù)字城市發(fā)展意義重大
(一) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化對國民經(jīng)濟社會信息化具有十分重要的意義
信息技術(shù)帶來了全球的產(chǎn)業(yè)革命，大力推動信息化，成為新時期城市發(fā)展新的主題和新的動力，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。根據(jù)國民經(jīng)濟信息化的總體要求，和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，我們正在全力推進數(shù)字城市的建設(shè)，以信息化強大的功能作用，處理和解決城市化快速發(fā)展所帶來的規(guī)劃、建設(shè)、管理、公共安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域產(chǎn)生的新問題，處理和解決好住房建設(shè)與管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、住房公積金監(jiān)管等工程建設(shè)管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城鎮(zhèn)民用燃氣、自來水、污水、垃圾、園林、供熱、風景名勝區(qū)管理等住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新時期所面臨的新問題，有效促進各級政府的科學決策、行政管理變革、公共服務(wù)的創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。數(shù)字城市建設(shè)也因此將為城市現(xiàn)代化發(fā)揮重大關(guān)鍵作用。
(二) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化在推動數(shù)字城市的發(fā)展中作用巨大
1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展的重大趨動作用。發(fā)展電子政務(wù)是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是數(shù)字城市建設(shè)中的重要應用領(lǐng)域。電子政務(wù)承擔著推動政府政務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、建立社會誠信體系的歷史使命。從社會問題、基本管理對象入手，科學分析需求，保證數(shù)據(jù)真實和完整，抓好頂層設(shè)計。通過整合資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準，實現(xiàn)信息的規(guī)范化、市場化、專業(yè)化，建立正常、有序的信息收集、開發(fā)、分析、傳遞、發(fā)布渠道。我部電子政務(wù)與數(shù)字城市建設(shè)具有直接而緊密的關(guān)聯(lián)性，趨動作用很大。我部電子政務(wù)已完成頂層設(shè)計，將逐步圍繞住房權(quán)屬、實體工程和城鄉(xiāng)公共設(shè)施三條主線展開，目前正在加快推進住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.行業(yè)信息化建設(shè)工作成績顯著。近幾年，信息技術(shù)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)應用領(lǐng)域大大拓展和深化，特別是基于城市規(guī)劃建設(shè)與管理，以城市為平臺，圍繞“數(shù)字城市”的建設(shè)目標，在城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重要部門電子政務(wù)的趨動下，行業(yè)信息化發(fā)展迅速，一大批應用成果在行業(yè)中得到推廣應用。計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、CIMS技術(shù)、計算機輔助設(shè)計（CAD）技術(shù)、IC卡技術(shù)、自動監(jiān)測控制技術(shù)以及多媒體技術(shù)已在行業(yè)得到廣泛應用。
目前正在認真貫徹國家的決策部署，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，包括保障性住房信息化、個人住房信息系統(tǒng)（包括信息采集、信息交換、數(shù)據(jù)匯總、預警分析等功能完善的房地產(chǎn)市場預警預報體系）和住房公積金管理系統(tǒng)的建設(shè)，必將自上而下實質(zhì)性趨動住房和房地產(chǎn)行業(yè)的信息化取得跨越式發(fā)展，有力地促進行業(yè)管理的科學轉(zhuǎn)型和行業(yè)的升級進步。
(三) 物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)已得到應用
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化更深入的應用帶來難得的機遇。隨著城市化進程的加快，交通、能源、人口、安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項整治監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)日益凸顯，趨于復雜化。目前，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、模糊邏輯物聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)和專家決策支持系統(tǒng)已經(jīng)開始應用于數(shù)字城市建設(shè)。
新一代信息技術(shù)的應用，創(chuàng)新了行業(yè)的管理模式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域迎來了應用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提升行業(yè)發(fā)展水平的心得歷史機遇，同時面臨著挑戰(zhàn)。
二、對新形勢下數(shù)字城市建設(shè)的幾點認識
未來幾年，數(shù)字城市的建設(shè)將重點從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、應用系統(tǒng)、公共平臺等轉(zhuǎn)向深化整合協(xié)同應用、強化公共服務(wù)和應急能力與手段。
（一） 推進公共事業(yè)信息化是數(shù)字城市尤其是電子政務(wù)的核心內(nèi)容。推進公共事業(yè)信息化要深度開發(fā)利用公益性信息資源，探索多種方式的信息服務(wù)模式，使城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務(wù)。要做好公共服務(wù)信息化，政府要減少對市場的干預；簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行政府主導、企業(yè)參與的公共服務(wù)市場化運作機制；將部分政府職能向社會轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，將政府的決策和執(zhí)行功能分離，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服務(wù)措施與推動政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機結(jié)合起來，才能讓市民真正地享受到數(shù)字城市發(fā)展的成果。
（二） 數(shù)字城市的建設(shè)能夠提高城市管里部門的辦事效率，節(jié)約管理成本；能夠使城市居民和群眾反映的問題迅速得到解決。通過信息化的手段改革優(yōu)化城市管理體制，再造城市管理流程，實現(xiàn)城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。數(shù)字城市運用信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理全過程信息的實時傳遞與處理；實現(xiàn)技術(shù)支撐體制、體制保障技術(shù)應用的良性互動；支撐整個系統(tǒng)流程再造，系統(tǒng)的內(nèi)生評價；支撐精確、敏捷管理方式的實現(xiàn)，做到需求引導信息化建設(shè)，帶動政府管理效率的提高。信息化帶動城市管理模式變革在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。以數(shù)字城市為切入點，優(yōu)化城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，應逐步明確規(guī)劃、建設(shè)、管理職能分配的框架，重點解決以往城市中普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的問題。城市管理模式創(chuàng)新將在功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)的應用等方面發(fā)揮更大的作用，將進一步強化政府的公共管理和社會服務(wù)職能，有利于城市管理長效機制的建立。
（三） 數(shù)字城市信息資源在信息化過程中得到不斷積累，只有以信息資源開發(fā)利用為導向，綜合效益才能得到提高。如果條塊分割，各自為政，勢必影響數(shù)字城市建設(shè)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，造成重復投資、資源浪費和混亂無序。另外，城市公共信息平臺建設(shè)進展緩慢，公眾信息服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效益有待提升，數(shù)字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。
（四）隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和在數(shù)字城市建設(shè)中的應用深化，信息安全問題已經(jīng)成為事關(guān)城市經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重大問題。加大支持創(chuàng)新力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，是保障城市信息化建設(shè)安全的新出路。未來幾年，物聯(lián)網(wǎng)在城市綜合交通領(lǐng)域的深度應用、建筑節(jié)能監(jiān)管體系、綜合服務(wù)平臺的構(gòu)建及整個數(shù)字城市建設(shè)都將對信息安全產(chǎn)業(yè)提出更高的要求，必須重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的安全，建立完整的，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)應用安全體系。
（五）我國正處于城市化進程的大變革、大融合、大接軌機遇期，服務(wù)信息化是社區(qū)建設(shè)工作的重要組成部分，是推進社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的動力。由于城市擴展速度很快，城郊地帶新建的社區(qū)直接從農(nóng)村劃入城市，城市、農(nóng)村在歷史文化、環(huán)境資源、經(jīng)濟條件、硬件設(shè)施等多方面的差別，必須因地制宜、分步推進。社區(qū)服務(wù)信息化要注重完善深化，通過建立信息服務(wù)平臺，提供公共、管理、便民、電子商務(wù)等服務(wù)信息，建立居民與社區(qū)信息互動渠道，提高社區(qū)信息化技術(shù)水平。
（六）在數(shù)字城市建設(shè)中，城市一卡通可謂一枝獨秀，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，成效顯著。從最初個別城市應用發(fā)展到目前400多個城市應用；從簡單的存儲卡到智能CPU卡；發(fā)卡量從幾萬張到超過2億張；從沒有任何技術(shù)標準規(guī)范到具有十多項國家、行業(yè)標準的標準體系；從單一公交應用到涵蓋綜合交通、公用事業(yè)、風景園林、智能建筑、數(shù)字化社區(qū)、停車管理、物業(yè)管理、小額消費等40多個領(lǐng)域的多元化應用；隨著長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部區(qū)域經(jīng)濟圈的建立，城市一卡通越來越成為百姓手中出行、商務(wù)的必備選擇，開始出現(xiàn)規(guī)?；目缧袠I(yè)、跨區(qū)域應用，IC卡已從本城市單一應用到跨城市、跨區(qū)域及全國范圍的互聯(lián)互通應用，那么，下一步如何從建設(shè)和諧社會的高度和滿足社會快速發(fā)展的需求等，處理好城市經(jīng)濟、交通、信息間的互聯(lián)互通的問題。我們必須通過搭建城市一卡通互聯(lián)互通服務(wù)平臺，深化信息服務(wù)，實現(xiàn)異地、跨行業(yè)應用的清分結(jié)算，這是我們當前和未來發(fā)展應當共同努力的。剛才啟動的互聯(lián)互通工作，將極大的促進城市通卡應用邁上新的臺階，提高經(jīng)濟發(fā)展和政府管理水平，方便百姓出行，實現(xiàn)具有第三方提供的跨地域消費的清分結(jié)算，具有里程碑的意義。
在智能建筑方面，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能建筑的業(yè)務(wù)和應用，實現(xiàn)對“智能建筑”、“智能建筑群”的一體化的“綠色、節(jié)能、安全、環(huán)保”的“管、控、營”。 通過搭建建筑及居住區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，為業(yè)主提供舒適、便捷、安全、綠色的生活環(huán)境。通過對家用電器、安防設(shè)備、燈光等設(shè)備的監(jiān)控管理，為業(yè)主提供綜合服務(wù)信息，實現(xiàn)百姓生活的方便、舒適、便捷、安全，提高生活質(zhì)量增強幸福指數(shù)。今年7月，經(jīng)我部推薦，已在今年的科技部863備選項目中立項，支持開展“基于物聯(lián)網(wǎng)的智能家居集成技術(shù)與云服務(wù)平臺研究”課題。
在節(jié)能綠色建材的監(jiān)管上，通過規(guī)劃搭建電子標簽監(jiān)管服務(wù)平臺，采用基于電子標簽的節(jié)能性能標識，建立完善建筑用節(jié)能綠色材料的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)門窗等節(jié)能綠色建材的監(jiān)管，為政府及行業(yè)用戶提供服務(wù)。
在建筑節(jié)能方面，通過采用傳感器、信息通信技術(shù)、自動控制技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對大型公共建筑實行節(jié)能監(jiān)管，建立龐大的能耗數(shù)據(jù)庫，為政府政策制定提供支持，為業(yè)主提供準確有價值的運營數(shù)據(jù)，對于能耗大的地方或區(qū)域及時采取解決或減少能耗的辦法、措施，及早實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的社會目標。
三、關(guān)于下一步工作的意見
今年是“十二五”開局之年，數(shù)字城市的建設(shè)要牢牢抓住國家將物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的有利時機，以“互通、分享、睿智、惠民”為目標，堅持科學發(fā)展，銳意進取，開拓創(chuàng)新。
(一) 在標準研制方面，要抓緊制定完善相關(guān)的標準體系，重點開展物聯(lián)網(wǎng)應用的安全標準制定，做好城市一卡通互聯(lián)互通服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口、通信協(xié)議等標準研制，加強平臺服務(wù)規(guī)范的制訂，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。力爭到明年底，完成國家標準立項1~2項，行業(yè)標準1~2項。
(二) 在城市通卡互聯(lián)互通及多元化應用，電子標簽、智能建筑等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、課題研究方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們必須找到在現(xiàn)有系統(tǒng)基本不變、安全保障機制不變的前提下，開發(fā)或整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多樣化、形成以當?shù)赝ü緸榉?wù)主體，多家參與的服務(wù)運營模式，實現(xiàn)合作各方的互利共贏。適時發(fā)布指導城市通卡、智能建筑等領(lǐng)域應用方向的發(fā)展報告，為行業(yè)發(fā)展方向提供參考依據(jù)。
(三) 在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，隨著互聯(lián)互通工作的開展，盡快建立互聯(lián)互通產(chǎn)品檢測實驗室，為廣大廠商及行業(yè)用戶提供驗證服務(wù)，確?；ヂ?lián)互通工作穩(wěn)步、有序推進。抓緊開展智能建筑、電子標簽等產(chǎn)品、系統(tǒng)測評認證調(diào)研工作。抓緊制定行業(yè)系統(tǒng)集成商的認定和管理的有關(guān)制度文件，定期開展各種形式的技術(shù)培訓，加強行業(yè)從業(yè)人員管理，全面提升互聯(lián)互通的系統(tǒng)建設(shè)水平，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
(四) 在加強信息安全產(chǎn)品的研發(fā)力度，促進行業(yè)應用方面，盡快實現(xiàn)國產(chǎn)密碼算法的密鑰系統(tǒng)在城市通卡全面應用。加大“交通、門禁用高安全性非接觸式IC卡芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”課題成果的行業(yè)應用及產(chǎn)業(yè)化推廣力度。力爭利用3~5年時間，實現(xiàn)采用高安全芯片的門禁產(chǎn)品在重要場所、公共建筑、社區(qū)全覆蓋應用，密切關(guān)注在線支付、手機支付的信息安全，加大核心技術(shù)的研發(fā)力度，確保社會正常的社會經(jīng)濟秩序，為和諧社會建立創(chuàng)造了條件。
(五) 繼續(xù)加大宣傳力度，全力推進試點示范工作。利用平面、網(wǎng)絡(luò)媒體，采取網(wǎng)站、內(nèi)部通訊、博客、專業(yè)會議或論壇等多種形式進行全方位多角度宣傳。積極參與行業(yè)的相關(guān)會議或組織，塑造城市通卡、智能建筑領(lǐng)域的管理名片。對于前瞻性的技術(shù)應用，通過試點項目實施，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，全力推進。
各位領(lǐng)導，各位專家，同志們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化的大背景下，“一卡在手，走遍神州”是我們未來城市通卡的應用愿景，希望大家在這次大會上廣開思路，獻計獻策，一起迎接輝煌的明天！
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